VOCs排污費征收 試點(diǎn)行業(yè)為啥是石化和印刷包裝業(yè)

[導讀] 根據《有機廢氣治理行業(yè)2013年發(fā)展綜述》，保守估算內VOCs監測設備市場(chǎng)近200億元，治理市場(chǎng)需求在300億元/年。而2013年VOCs治理行業(yè)的產(chǎn)值僅有32億~38億元。“大多數工業(yè)企業(yè)并未開(kāi)展VOCs監測。”業(yè)內專(zhuān)家表示。

       日前，家發(fā)展改革委、環(huán)保部、財政部聯(lián)合制定了《揮發(fā)性有機物排污收費試點(diǎn)辦法》(下稱(chēng)《辦法》)?！掇k法》制訂的目的是為了規范揮發(fā)性有機物排污收費管理，改善環(huán)境質(zhì)量。它根據《中華人民共和大氣污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》、《務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》(發(fā)〔2013〕37號)等規定而制訂的，該《辦法》自2015年10月1日起施行。
《辦法》規定，石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)VOCs(揮發(fā)性有機物)排污費的征收、使用和管理，使用本辦法。兩大行業(yè)作為*試點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)內專(zhuān)家一致認為，“監測方法和收費標準難以明確是Z大問(wèn)題。”
 資料顯示，VOCs(揮發(fā)性有機化合物)是除CO、CO2、H2CO3、金屬碳化物、金屬碳酸鹽和碳酸銨外，任何參加大氣光化學(xué)反應的碳化合物。經(jīng)外醫學(xué)研究證實(shí)，生活在揮發(fā)性有機化合物污染環(huán)境中的妊婦，造成胎兒畸形的幾率遠遠高于常人，并且有可能對孩子今后的智力發(fā)育造成影響。同時(shí)，室內空氣中的揮發(fā)性有機化合物是造成兒童神經(jīng)系統、血液系統、兒童后天疾患的重要原因。因此，此次《辦法》出臺，Z終目的是為了使VOCs污染可控并得到緩解。
為何是石化和包裝印刷業(yè)
“《辦法》制訂的根本原因是由于我大氣防控形勢需要進(jìn)一步對揮發(fā)性有機物進(jìn)行控制，目前監控、治理、控制措施手段都不足，所以利用經(jīng)濟杠桿的方式進(jìn)行監督控制。”中環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )揮發(fā)性有機物污染防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì )教授葉代啟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為，家制訂此辦法的目的是為了促使企業(yè)減少排放VOCs，從而進(jìn)一步改善生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。目前我VOCs的排放量已經(jīng)遠遠大于SO2和NOX等污染物的排放量，高達3000多萬(wàn)噸，但由于人們對VOCs的排放特征和來(lái)源認識不充分，VOCs相對SOX和NOX的治理起步比較晚，制定此辦法后將促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)治理設施的改造和建設，減少排放量，改善空氣質(zhì)量。
石化行業(yè)分析師朱春凱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“《辦法》的規定更加細化、更加程序化，規定了哪些類(lèi)目需要繳費。另外，自10月1日起施行，也給了相關(guān)企業(yè)一定時(shí)間的緩沖期。”
對于為什么選擇石油化工和包裝印刷行業(yè)作為試點(diǎn)的原因，侯宇軒認為，石油化工和包裝印刷是在VOCs排放中具有代表性的兩個(gè)行業(yè)，其中石油化工類(lèi)企業(yè)是VOCs的主要排放者。在這兩個(gè)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)將有助于認識VOCs的排放特征和氣體的揮發(fā)擴散規律，同時(shí)有助于檢驗和改進(jìn)對VOCs的檢測和核算方法，會(huì )為隨后開(kāi)展VOCs排污收費工作提供經(jīng)驗。
葉代啟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)給了更為詳細的解釋?zhuān)谶^(guò)去幾年對排放行業(yè)進(jìn)行篩選的過(guò)程中發(fā)現，石油化工行業(yè)是揮發(fā)性有機物排放的源頭，投訴較大，群眾反應強烈，選擇石油化工行業(yè)是從源頭來(lái)控制揮發(fā)性有機物的排放。
“而選擇包裝印刷行業(yè)則是因為我的消費習慣導致此行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量比較大。包裝印刷在我是一個(gè)比較特別的行業(yè)，我消費者對產(chǎn)品包裝要求非常高，所以行業(yè)技術(shù)、設備都會(huì )選擇上比較的設備，因此排放揮發(fā)性有機物量較高。”葉代啟透露。
《辦法》施行對相關(guān)企業(yè)有雙面影響
據了解，根據《我工業(yè)源VOCs排放時(shí)空分布特征與控制策略研究》統計，2010年內工業(yè)源VOCs排放量約1300萬(wàn)噸，其中石化、印刷分別為210萬(wàn)噸、90萬(wàn)噸。假定全部VOCs均按8元/kg收費，那么每年征收額將達到1040億元，其中石化、印刷行業(yè)合計占240億元。
但是，據行業(yè)專(zhuān)家分析，目前VOCs行業(yè)的市場(chǎng)空間和產(chǎn)值現狀相差較大。
根據《有機廢氣治理行業(yè)2013年發(fā)展綜述》，保守估算內VOCs監測設備市場(chǎng)近200億元，治理市場(chǎng)需求在300億元/年。而2013年VOCs治理行業(yè)的產(chǎn)值僅有32億~38億元。“大多數工業(yè)企業(yè)并未開(kāi)展VOCs監測。”業(yè)內專(zhuān)家表示。
那么《辦法》的實(shí)施，將會(huì )給試點(diǎn)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)帶來(lái)哪些影響?
葉代啟告訴記者，“《辦法》對企業(yè)的影響是雙面的。”
一方面會(huì )提高企業(yè)生產(chǎn)成本，增大經(jīng)營(yíng)壓力。朱春凱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“對企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)和流通會(huì )承擔一部分費用，以當前石化行業(yè)依然處于產(chǎn)能過(guò)剩的情況來(lái)看，運營(yíng)狀況不太好，資金緊缺的狀況下，增加費用相對較高，企業(yè)壓力較大。”
另一方面，葉代啟告訴記者，《辦法》的實(shí)施對于相關(guān)企業(yè)來(lái)講也有正面作用的。“通過(guò)收費制度，規范行業(yè)，促進(jìn)企業(yè)升級換代設備。還沒(méi)有進(jìn)行排污檢測措施的企業(yè)，向做得比較好的企業(yè)看齊。淘汰落后，扭轉大眾對于行業(yè)不好形象的看法。”
排污量檢測方法和收費標準難以明確
“開(kāi)展排污收費遇到的Z大問(wèn)題是排污量的監測方法和收費標準難以明確。”侯宇軒表示，“一方面，由于VOCs的排放量大，種類(lèi)復雜，因此相對于對SOX、NOX和粉塵等成熟的監測來(lái)說(shuō)，VOCs的監測屬于比較薄弱的環(huán)節;另一方面，家沒(méi)有制訂統一的VOCs排放標準，這為排污收費標準的制訂增加了難度。”
“每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)設備不同，排污量就會(huì )不同，這就很難根據排放量進(jìn)行收費。同時(shí)，排污量的計算目前并沒(méi)有制訂一個(gè)統一的標準，收費標準也很難統一。”葉代啟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“外一些地區采取第三方機構核算排放量的方法，這種方法可以解決一部分問(wèn)題。”
對此，侯宇軒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)給出解釋?zhuān)?ldquo;由于VOCs的種類(lèi)復雜而且不同行業(yè)的排放特征不相同，制訂統一標準對于部分行業(yè)來(lái)說(shuō)有失公允，因此目前家只對14個(gè)行業(yè)出臺了VOCs排放標準，其中包括石油煉制、石油化工、煤化工、農藥和印刷包裝等。由于不同行業(yè)VOCs排放的環(huán)境、物質(zhì)、特征以及治理技術(shù)都不盡相同，因此應結合具體行業(yè)排污特點(diǎn)制定適宜的收費標準。”
業(yè)內人士還指出，行業(yè)自身及執法部門(mén)也會(huì )隨著(zhù)《辦法》實(shí)施隨之出現一些問(wèn)題。
“被選擇為試點(diǎn)行業(yè)就意味著(zhù)面臨更大壓力，以石油化工行業(yè)為例，雖然排放量較大，但是此前在排污治理方面也做了很多工作。所以試點(diǎn)行業(yè)可能會(huì )出現抱怨，配合《辦法》的實(shí)施稍顯不積極。”葉代啟在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
同時(shí)，葉代啟表示，基層環(huán)保執法部門(mén)對專(zhuān)業(yè)知識、排放量測算、監控能力等都還沒(méi)有做好特別充分的準備，執法能力較為薄弱。