新油氣改革未來(lái)之路便攜式氫氣檢測儀

“中新一輪油氣體制改革總體方案或在年底正式出臺。”業(yè)內人士告訴《財經(jīng)家周刊》記者，該方案由家發(fā)改委牽頭制定，經(jīng)濟體制綜合改革司等司局具體負責，目前已有初步方案，正向土資源部、家能源局、商務(wù)部、環(huán)境保護部等相關(guān)部門(mén)和業(yè)界征求意見(jiàn)。便攜式氫氣檢測儀

2014年6月召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議要求，積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案。2015年2月的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會(huì )議，再次提出加快石油天然氣體制改革。5月，務(wù)院批轉家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確要求在今年“研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節放寬準入”。便攜式氫氣檢測儀

決策層定調之下，新一輪油氣改革開(kāi)始拉開(kāi)序幕。

“油氣改革與電改并稱(chēng)為2015年能源領(lǐng)域的兩大改革。中央對改革方案非常重視，改革力度不會(huì )小。”參與本次改革方案討論的專(zhuān)家對《財經(jīng)家周刊》記者說(shuō)，該方案在向相關(guān)部門(mén)和業(yè)界內部征求意見(jiàn)后，將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

新一輪改革方案，將會(huì )在哪些方面、多大程度上改變中油氣行業(yè)的格局和前途？《財經(jīng)家周刊》記者為此走訪(fǎng)了多位參與方案起草和研討的人士，如無(wú)重大調整，以下幾個(gè)方向值得期待。便攜式氫氣檢測儀

上游引入多元主體

“在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節放寬準入”是決策層既定要求，*的便是上游勘探開(kāi)發(fā)環(huán)節，未來(lái)有望在少數*之外引入多元主體。

中化石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司原總、油氣行業(yè)專(zhuān)家曾興球對《財經(jīng)家周刊》記者說(shuō)：“上游是整個(gè)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的核心，如果油源被幾家企業(yè)壟斷，也就談不上中下游的市場(chǎng)開(kāi)放，因此上游實(shí)現主體多元化至關(guān)重要。”便攜式氫氣檢測儀

據《財經(jīng)家周刊》了解，勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域或將包括4個(gè)方面的改革，即探礦權由登記制改為招標制、探礦權有效退出機制、勘探開(kāi)發(fā)信息公開(kāi)機制、建立采礦權市場(chǎng)交易中心。便攜式氫氣檢測儀

探礦權由登記制改為招標制已在實(shí)踐中開(kāi)始推進(jìn)。今年7月，土資源部發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區塊招標出讓項目（2015）公告》，將中的常規石油天然氣區塊拿出來(lái)公開(kāi)招標，是為破冰之舉。

長(cháng)期以來(lái)，只有中石油、中石化、中海油和延長(cháng)石油4家企業(yè)具有在內從事常規石油和天然氣勘查開(kāi)發(fā)資質(zhì)。按照《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》規定，探礦權申請主要以申請在先的原則進(jìn)行登記；石油、天然氣勘查許可證有效期Z長(cháng)為７年，Z多可延長(cháng)至15年，每年勘查投入的Z低金額為1萬(wàn)元。多位業(yè)內人士表示，這些寬松的規定及探井成本的持續上漲，導致一些“圈而不探”的行為。

招標制和退出機制的目的是通過(guò)引入更多市場(chǎng)主體，打破這一困局。據了解，勘探開(kāi)發(fā)期限有望被限定在3年左右，并大幅提高勘查投入的Z低限額。

“‘三桶半油’在改革實(shí)施后一定會(huì )對各自區塊做一輪精選，將各自認為的區塊保留下來(lái)。”中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì )副主任、中能源研究會(huì )常務(wù)理事張抗對《財經(jīng)家周刊》記者表示，比如，前述新疆公開(kāi)招標的6個(gè)區塊，質(zhì)量都不高。

不過(guò)，在探明儲量之前，存在較大不確定性。比如，新疆塔河油田曾被中石油認定為非區塊，其退出后，由原新星石油公司（后并入中石化）接手，結果在1997年探明發(fā)現了中*個(gè)億噸級大油田。

招標與退出機制的結合將給未來(lái)新進(jìn)入的市場(chǎng)主體帶來(lái)巨大機遇，也有利于提高勘探開(kāi)發(fā)工作量，進(jìn)而提升油氣探明儲量和產(chǎn)量。

與之相關(guān)的還有油氣勘探信息公開(kāi)化改革。長(cháng)期以來(lái)，石油企業(yè)在退出區塊時(shí)，往往沒(méi)有將勘查數據交給相關(guān)部門(mén)，下一家進(jìn)入的企業(yè)便不得不重新勘探，造成資源浪費。未來(lái)，政府有望對所有勘探信息實(shí)行強制收集和統一管理，這將很好提高勘探效率。

另?yè)私?，本輪改革方案或將提出建立采礦權的二級市場(chǎng)，允許采礦權進(jìn)行市場(chǎng)交易。這將改善“三桶半油”由于自身開(kāi)發(fā)成本和精力限制導致部分采礦權閑置的現狀，激發(fā)油氣產(chǎn)業(yè)上游活力。

對于已經(jīng)探明的石油地質(zhì)儲量本應全部投入開(kāi)發(fā)，但是由于上述“三桶半油”的開(kāi)發(fā)局限，截至2014年底，我已探明石油地質(zhì)儲量中尚有過(guò)82億噸未投入產(chǎn)能建設，占到累積探明儲量的約20%。

管網(wǎng)開(kāi)放和獨立

一旦油氣上游開(kāi)發(fā)實(shí)現主體多元化，隨之需要的是中游環(huán)節油氣管網(wǎng)的公平準入。油氣管網(wǎng)獨立，已是眾望所歸的大趨勢。

油氣管網(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)。據業(yè)內人士提供的數據顯示，截至2013年底，中石油掌握內一半左右的原油、成品油和天然氣管道，中石化掌握著(zhù)接近一半的成品油管道。

有關(guān)部門(mén)在這方面已經(jīng)有所動(dòng)作。2014年2月，家能源局出臺了《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法（試行）》，規定油氣管網(wǎng)設施開(kāi)放的范圍為油氣管道干線(xiàn)和支線(xiàn)，以及與管道配套的相關(guān)設施；在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)應向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設施。

這被市場(chǎng)視為打破油氣管網(wǎng)僵局的利好政策，但也有業(yè)內人士認為實(shí)際效果欠佳，一方面是油氣管網(wǎng)的整體運輸能力有限，另一方面也因石油央企的管網(wǎng)公司仍隸屬于集團所有，缺乏動(dòng)力給競爭對手提供運輸通道。

近日發(fā)布的《中共中央、務(wù)院關(guān)于深化有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》要求，“對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”網(wǎng)運分開(kāi)已經(jīng)成為大趨勢。

新一輪油氣改革有望逐步落實(shí)網(wǎng)運分開(kāi)的改革路徑，或將天然氣管網(wǎng)和原油、成品油管網(wǎng)區別對待。天然氣管網(wǎng)改革或依照產(chǎn)權獨立的大方向推進(jìn)，對于原油和成品油管網(wǎng)來(lái)說(shuō)，由于目前大部分是從油田鋪設到煉廠(chǎng)或從煉廠(chǎng)鋪設到銷(xiāo)售終端，第三方進(jìn)入的需求并不大，因此這部分管網(wǎng)仍允許其留在原有集團企業(yè)中，暫不推進(jìn)管網(wǎng)獨立。

天然氣管網(wǎng)獨立后，是否成立一個(gè)家天然氣管網(wǎng)公司？這是業(yè)內爭論的熱點(diǎn)。

中人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院能源經(jīng)濟系副教授宋楓對《財經(jīng)家周刊》記者表示，從經(jīng)濟學(xué)原理上來(lái)講，對于管網(wǎng)這樣的自然壟斷行業(yè)，企業(yè)規模越大越能攤薄運營(yíng)成本。天然氣管網(wǎng)的前期投資大，回收周期長(cháng)，如果形成一張“大網(wǎng)”，從效率和成本上可做到*。

業(yè)內人士認為，獨立的管網(wǎng)公司須由政府嚴格監控其成本和收益，并由政府定價(jià)，而目前的做法是依據掌握管網(wǎng)的油企上報的成本，再加上固定收益來(lái)核定管輸價(jià)格。如果日后建立獨立的管網(wǎng)公司，政府的監管能力又沒(méi)能有效跟上，容易滋生腐敗和尋租現象。

據《財經(jīng)家周刊》記者多方了解，目前方案傾向于讓現有的天然氣管網(wǎng)脫離石油央企，但短期內是否整合成立為家天然氣管網(wǎng)公司，還有待進(jìn)一步的消息。